资本金管（guǎn）理的通知国发（fā）〔2019〕26号

各省、自（zì）治区、直（zhí）辖市人（rén）民政府，国务院各部委（wěi）、各直属机构：

对（duì）固定资产（chǎn）投资项目（以下（xià）简（jiǎn）称投资项目）实（shí）行资本金制（zhì）度，合（hé）理确定并适时（shí）调整（zhěng）资（zī）本金（jīn）比例（lì），是促进有效投资、防范风险（xiǎn）的（de）重（chóng）要政策工（gōng）具，是深化投（tóu）融资体制改革、优化（huà）投资供给（gěi）结构的（de）重（chóng）要手（shǒu）段。为更好发挥投资项目资本金制（zhì）度的作用（yòng），做到有（yǒu）保有控、区（qū）别对待，促进有效（xiào）投（tóu）资和风险防范紧密结合、协同推进，现（xiàn）就加强投资（zī）项目资本（běn）金管理（lǐ）工作（zuò）通知如下：

 一、进一步（bù）完善（shàn）投资（zī）项目资本金制度

（一）明确投资项（xiàng）目资本金制度的适（shì）用范围和性（xìng）质（zhì）。该制度适用于（yú）我国境内的企业投（tóu）资项目（mù）和政府投资的经营性项目（mù）。投（tóu）资项目资本金作为项目总投资中由（yóu）投资者认（rèn）缴的出（chū）资（zī）额（é），对投（tóu）资项（xiàng）目来说（shuō）必须（xū）是非债务性资（zī）金，项目法人不（bú）承（chéng）担这部分资金的任何债务和利息（xī）；投资者可按（àn）其出资比例依法享（xiǎng）有所（suǒ）有（yǒu）者权益，也可转让其出资，但（dàn）不（bú）得以任（rèn）何方式抽回。党中（zhōng）央（yāng）、国务（wù）院另有规定的（de）除外（wài）。

（二）分类实（shí）施投资项目资本金（jīn）核算（suàn）管理。设立独立法人的投资项目，其所有者权益（yì）可（kě）以全部作为投资项目资（zī）本金。对未设立独立法人的投资（zī）项（xiàng）目，项目（mù）单位应设立专门（mén）账户，规范设（shè）置和使用会计科目（mù），按（àn）照国家（jiā）有关财务制（zhì）度、会计（jì）制度（dù）对拨（bō）入（rù）的资金和投资项目的资产（chǎn）、负债进行独立核算，并据此核（hé）定投资（zī）项（xiàng）目（mù）资本金的额度（dù）和比（bǐ）例。

（三）按照（zhào）投资项目性质，规范确定资本金比例。适用（yòng）资本金（jīn）制度的投资项目（mù），属于政府投资项（xiàng）目的，有关（guān）部门在审批（pī）可行性研究报告时要对投资项目（mù）资本（běn）金筹措（cuò）方式和有关资金来（lái）源证明文件的（de）合规性进（jìn）行审查，并在（zài）批（pī）准文件中就投资项目资（zī）本金比（bǐ）例、筹措（cuò）方式予以确认；属于企业投资项目的，提供（gòng）融（róng）资服务的有（yǒu）关（guān）金融机构要加强对投（tóu）资（zī）项目资本金来源（yuán）、比例、到位情况的审查监（jiān）督（dū）。

 二、适当调整基础设施（shī）项（xiàng）目最低（dī）资本（běn）金比例

（四）港口、沿海及（jí）内河航运项（xiàng）目，项目最（zuì）低资本金比例由25%调整（zhěng）为（wéi）20%。

（五）机场项目最低资本（běn）金比例（lì）维持25%不变（biàn），其他基础设施（shī）项目维持20%不变（biàn）。其中，公路（含政府收费公（gōng）路（lù））、铁路、城建、物流、生态环（huán）保、社会民生等领域的（de）补短（duǎn）板基础设施项目，在投（tóu）资回报机制明确、收益可靠、风险可控的（de）前提下，可以适当降低（dī）项目最低资本（běn）金比（bǐ）例，但下调不（bú）得超过5个（gè）百分点。实行审批制的项目，审批部（bù）门可以明确项目单位按此规定合理确定的（de）投资项目资（zī）本金比例（lì）。实行核（hé）准或备案制的项（xiàng）目（mù），项目单位与金（jīn）融机构可以按此规定自主调（diào）整投资项目资本（běn）金比例。

 （六）法（fǎ）律、行政法规和（hé）国务（wù）院对有关投资项（xiàng）目资本金比例另（lìng）有规定的，从其规定（dìng）。

 三、鼓励依（yī）法依规筹措重（chóng）大投资（zī）项目资（zī）本金

（七）对基（jī）础设施领域和国（guó）家鼓励发展的行业，鼓励（lì）项目法人（rén）和项目（mù）投资（zī）方通过发行权益（yì）型、股权类金（jīn）融工具，多渠道规范筹措投资（zī）项目资本金。

（八）通过发行（háng）金融工具等（děng）方式（shì）筹措的各类资金，按照（zhào）国家统（tǒng）一的会计制度应（yīng）当分类（lèi）为权益工（gōng）具的，可以认定为投（tóu）资项目资本（běn）金，但不得超（chāo）过资本（běn）金总额的50%。存在下列情形之一的，不得（dé）认定为投资项目资本金：

1. 存在（zài）本息回购承诺、兜底保障等（děng）收（shōu）益附加条件；

2. 当（dāng）期债务性资金偿还（hái）前，可以分红或取得收益；

3. 在清算时受偿顺（shùn）序优先于其他债务性资金。

（九）地（dì）方（fāng）各级政（zhèng）府及其（qí）有（yǒu）关部门可统（tǒng）筹使用本级预算（suàn）资金、上级（jí）补助（zhù）资金（jīn）等各类财政资金筹集（jí）项目资本金，可按（àn）有关规（guī）定将政府专（zhuān）项债券（quàn）作为符合（hé）条（tiáo）件（jiàn）的重（chóng）大（dà）项目资（zī）本金。

四、严（yán）格规范（fàn）管理，加强风险防范

（十）项目借（jiè）贷资金和不符合国家规定的股东借（jiè）款、“名股（gǔ）实（shí）债（zhài）”等资金，不得（dé）作为投（tóu）资项目资（zī）本金。筹（chóu）措投（tóu）资（zī）项目资本（běn）金，不得违规增加（jiā）地方政（zhèng）府隐性（xìng）债务（wù），不得违反国家关（guān）于国有企业资产负债（zhài）率相关要求。不得拖欠（qiàn）工程款。

（十（shí）一）金（jīn）融机构在认定（dìng）投资项目资本金（jīn）时，应严格区分（fèn）投资项（xiàng）目与（yǔ）项目投资方（fāng），依（yī）据不同（tóng）的资金来源与投资项目的权（quán）责关（guān）系判定其权（quán）益（yì）或债务属性，对（duì）资本金的真实性、合规性和投资（zī）收益、贷款风险进行（háng）全（quán）面审查，并（bìng）自主决定是否发放贷款以（yǐ）及贷款（kuǎn）数（shù）量（liàng）和比例（lì）。项目单位（wèi）应当配合金融机构开展投（tóu）资项目资（zī）本（běn）金审（shěn）查工（gōng）作，提（tí）供（gòng）有（yǒu）关资本金（jīn）真（zhēn）实性和资金来源的（de）证明材（cái）料，并对证明材料的真实性负责。

（十二）自本（běn）通知印发之日起，凡尚未经有关部（bù）门审批可行（háng）性研究报告、核准（zhǔn）项目申请报告、办理备案手续的投资项目，均按本通知（zhī）执行。已经办理相（xiàng）关手续、尚未开工、金融（róng）机构尚未（wèi）发放贷款的投资项（xiàng）目，可以按本通知调整资金筹措（cuò）方案，并重新办理（lǐ）审批、核（hé）准或备案手续。已与金融机构签订相关贷款合同（tóng）的投资项目，可（kě）按照（zhào）原合同执行。

国务院

2019年11月20日

（此件（jiàn）公开发布）