为推（tuī）进破产案件依法（fǎ）高效审理，进一步提高破产审判效率，降低破产程序成（chéng）本，保障债（zhài）权人和债（zhài）务人等主体合法权益，充分（fèn）发（fā）挥破产审判（pàn）工作在完善市场（chǎng）主体拯救和退出（chū）机制（zhì）等方面的（de）积极作用，更好地服务和（hé）保（bǎo）障国家经济高质量发展（zhǎn），助推营造（zào）国际一流营商环境（jìng），结合人民（mín）法院工作实际，制定本意见。
      一、优化案件公告和受理等（děng）程序流（liú）程
      1.对于企业（yè）破产法及相关司法（fǎ）解释规定需要公告的事项，人民法院、管（guǎn）理人应当在全国（guó）企业破产重（chóng）整（zhěng）案件信息网发（fā）布，同（tóng）时还可以（yǐ）通（tōng）过在破产案件受理法院公告（gào）栏张贴、法（fǎ）院官网发布、报纸刊（kān）登或者在债务（wù）人（rén）住所地张贴（tiē）等方式进（jìn）行公告（gào）。
      对于需要通知或者告知的事项，人民法院、管理人可以采用电（diàn）话、短（duǎn）信、传真、电子（zǐ）邮件、即时通信（xìn）、通讯群（qún）组等能够确认其收（shōu）悉（xī）的简便方式通知或者告知债（zhài）权人（rén）、债务人及其他利害（hài）关系（xì）人。
      2.债权人提出（chū）破（pò）产申请，人民法院经采用本意见第（dì）1条第2款规定的简便方式和邮寄等方式无法通知（zhī）债务（wù）人的（de），应当到其住所地进（jìn）行通知（zhī）。仍无（wú）法通知的，人民法院应当按照本意见第（dì）1条（tiáo）第1款规定的（de）公告（gào）方式进行通知（zhī）。自（zì）公告发布之（zhī）日起七（qī）日内债务（wù）人（rén）未向人民法（fǎ）院提（tí）出（chū）异议的（de），视为债务人经通知对破产（chǎn）申（shēn）请（qǐng）无异议。
      3.管理人在接管债务人财产、接受债权申报等（děng）执行职务过程（chéng）中，应当要求债务人、债权人及其他（tā）利害关系人书面确认送（sòng）达地址（zhǐ）、电（diàn）子送达方（fāng）式（shì）及法律后果。有关送（sòng）达规则（zé），参照适用《最高人民法院关（guān）于进一步（bù）加强（qiáng）民事送达工作的若干意见》的规定。
      人民法院作出的裁（cái）定书不适用（yòng）电子送达，但纳（nà）入《最高人民法院民事诉（sù）讼程序繁简分（fèn）流改革（gé）试点实施办法（fǎ）》的试点（diǎn）法院（yuàn）依（yī）照相关规（guī）定办理的除外。
      4.根据（jù）《全（quán）国法（fǎ）院破（pò）产审判工作会议纪要》第38条的规定，需要由一家人（rén）民法院集中（zhōng）管辖多个关联企业非实质合并破产案件（jiàn），相关（guān）人民法院之间（jiān）就管辖发生争议的，应当协商（shāng）解决。协商不成的，由双方逐级报请上级人民法院协调处理，必要时报（bào）请共同的上级人民法（fǎ）院。请求上级人民法院协调处理的，应当提交已经进行协商的有关说明及材料。经过协商、协调，发生争议的人民法院（yuàn）达成一（yī）致意见的，应当形成书面纪要（yào），双方遵（zūn）照执行。其中有关事项依法（fǎ）需（xū）报请共同的上级人民法院作出裁定或者批准的，按（àn）照有关规定办（bàn）理。
      二、完善债务人财产接管和（hé）调查方式
      5.人（rén）民法院根据案件具体情况，可以在破产申（shēn）请受理审查阶段同（tóng）步（bù）开展指定管理人的准（zhǔn）备工作。管理人对于提高破产案件效率（lǜ）、降（jiàng）低破产程（chéng）序成本作出实际贡献的，人民法院（yuàn）应当作为确定或者调整管（guǎn）理人报酬方案的考虑因素（sù）。
      6.管理人应当及时全面调查债务人（rén）涉及的诉讼和执行（háng）案件情况。破产案件受（shòu）理法院可以根据管理人的申请或者依职权，及时向管理人（rén）提供通过该院（yuàn）案（àn）件（jiàn）管理系（xì）统（tǒng）查询（xún）到的有关债务人诉讼和执（zhí）行案件的基本信息（xī）。债（zhài）务人存在未结诉（sù）讼或者（zhě）未执行完毕案件（jiàn）的，管（guǎn）理人应当及（jí）时将债务人进（jìn）入破产程序的情况报告相关（guān）人民法院（yuàn）。
      7.管理（lǐ）人应当及时全面调查债务人财产状况。破（pò）产案（àn）件（jiàn）受理法（fǎ）院可以根据（jù）管理人（rén）的申请（qǐng）或者依职权，及时向（xiàng）管（guǎn）理人提供通过该（gāi）院网络执行（háng）查控系统查询到（dào）的债务（wù）人财产信息。
      8.管理人应当及（jí）时接（jiē）管（guǎn）债（zhài）务人的财产、印章和账簿、文书等资料。债务人（rén）拒（jù）不移交的，人民法院（yuàn）可以根据管理（lǐ）人的申请或者依职权对直接（jiē）责（zé）任人员处以罚款（kuǎn），并可（kě）以就债务人应当移交的内（nèi）容和期限作出裁定。债务人不（bú）履行裁定确（què）定的义务的，人民法院可以依照民事诉讼法执行程序的（de）有关规（guī）定采取搜查、强（qiáng）制交付等必（bì）要措施（shī）予以强（qiáng）制执行。
       接管过（guò）程中，对于债务人占有的不属于债务人的（de）财（cái）产（chǎn），权（quán）利人可以（yǐ）依（yī）据企业破产法第三（sān）十八（bā）条的规（guī）定向管理人主（zhǔ）张取回。管（guǎn）理人不予认可的，权利（lì）人可以向破产案件受理（lǐ）法院提起（qǐ）诉（sù）讼请求行（háng）使取回权。诉讼期间不停止管理人（rén）的接管。
      9.管理（lǐ）人需要委托中介机构对债务人财（cái）产进行评估、鉴定、审计（jì）的，应当与有关中介机构签订委托协议。委托协议（yì）应当包（bāo）括完成（chéng）相应工作的时限以（yǐ）及（jí）违（wéi）约责任。违约责任（rèn）可以包括中介机构无（wú）正当理由（yóu）未按期完成的（de），管理人有权另行委托，原中介机构已收取的费用予以退还或者未收取的费用不（bú）再收取等（děng）内容。
       三、提升债权（quán）人会议召开和表决效率
      10.第（dì）一次债权（quán）人（rén）会议可以采用现（xiàn）场方（fāng）式（shì）或者网络在（zài）线（xiàn）视频方式召开。人（rén）民法院应（yīng）当根（gēn）据企业破产法第十（shí）四条的规定，在通（tōng）知（zhī）和公告中注明（míng）第一次债权人会议（yì）的召开方式。经第（dì）一次债权人会议决议通过，以后的债权（quán）人（rén）会议还可（kě）以（yǐ）采用非在线视频通讯群组等其他非现场（chǎng）方（fāng）式召开。债权人会议以非现场（chǎng）方式召开的，管理人应当（dāng）核实（shí）参会人员身份，记录（lù）并（bìng）保存会议过程。
      11.债权（quán）人会议除现场表决外，可以采用书（shū）面、传真、短（duǎn）信、电子邮件（jiàn）、即时通信（xìn）、通讯群组等非（fēi）现场方式进行（háng）表决。管理人应当通过打印、拍照等方式及时提取记载表（biǎo）决（jué）内容的电子数据，并盖章或（huò）者签（qiān）字确认。管（guǎn）理人为中（zhōng）介（jiè）机（jī）构或者清算组的（de），应（yīng）当由管（guǎn）理人（rén）的两名工作人员签字确认。管理人（rén）应当在债权人会议召开后或者（zhě）表决期届满后（hòu）三日内，将表决结果告知参与（yǔ）表决（jué）的债权人。
      12.债权人请求（qiú）撤销债（zhài）权人（rén）会议决（jué）议，符合《最高人民法院关于适用（yòng）〈中华（huá）人民共和国企业破产法〉若干问（wèn）题的规定（三（sān））》第十二条规定的，人民法院应予支持，但会议召开或者表决程序仅（jǐn）有（yǒu）轻（qīng）微瑕疵，且对（duì）决议未（wèi）产生实质影响的，人民法院不予支持。
      四（sì）、构建（jiàn）简（jiǎn）单案件快速审理机制
      13.对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、案情简单的破产清算（suàn）、和解案件（jiàn），人（rén）民（mín）法院可以适（shì）用快速审理方式。
破产案（àn）件具有下列（liè）情形之一的，不（bú）适用（yòng）快速审（shěn）理方式：
     （1）债务人存在未结诉讼（sòng）、仲裁等情形，债权债务关系复杂的；
     （2）管（guǎn）理、变价、分配债务人财产可能期限较长或（huò）者存在较大困难等情形，债务人财产状况复杂的（de）；
     （3）债务人系（xì）上市公司、金（jīn）融机构（gòu），或者（zhě）存在关联企（qǐ）业合并破产、跨境破产等情形的；
     （4）其他不宜适用快速审理方式的（de）。
      14.人（rén）民法院在受理（lǐ）破产（chǎn）申请的同时决（jué）定适（shì）用快速审理方式的，应当在指定管理人决定（dìng）书中（zhōng）予以告知，并与企业破（pò）产法第十四条（tiáo）规定的（de）事（shì）项（xiàng）一并予以公告（gào）。
      15.对（duì）于适用快速审理方式的破产案件，受（shòu）理破（pò）产申（shēn）请的（de）人民法院应当在裁定受（shòu）理之日起六个月内审结。
      16.管理人应当根据企业破产法第六十（shí）三条的（de）规定，提（tí）前十（shí）五日通知已知债权（quán）人参加债权人（rén）会议，并将需审议（yì）、表决事项的（de）具体（tǐ）内（nèi）容提前三日告知已知债权人。但（dàn）全体已知债权人同（tóng）意缩短上述时间的除外。
      17.在（zài）第一次债（zhài）权人（rén）会议上，管理人（rén）可以将债务人财产变价方案（àn）、分配（pèi）方案以及破产程序终结后可能追加分配的方（fāng）案一并（bìng）提交债权人会议表决。
债务人财产实际变价（jià）后（hòu），管理人可以根据债（zhài）权人会议决议（yì）通过的分配（pèi）规则计算具体分配数额，向（xiàng）债权人告知后进行分配，无需再行表决（jué）。
      18.适用（yòng）快速（sù）审理方式的破（pò）产案件，下列事项按照（zhào）如下（xià）期限办（bàn）理：
     （1）人民法（fǎ）院应当自裁定受理破产申请（qǐng）之日起十（shí）五日内自行或者由管理（lǐ）人协助通知已知债权人；
     （2）管理（lǐ）人一般应当自接受（shòu）指定之日起三十日内（nèi）完成对（duì）债务人财（cái）产状况的调查，并向（xiàng）人民（mín）法院提（tí）交财产状况报告；
     （3）破产（chǎn）人有财产可供分配的（de），管理人一般应当在破产财产最后分配完结后十（shí）日（rì）内向人（rén）民法院提交破产财产分配报（bào）告，并（bìng）提请裁定（dìng）终结破产程序；
     （4）案（àn）件符合终结破产程序条件的，人（rén）民法院（yuàn）应当自收（shōu）到管理（lǐ）人相（xiàng）关申请之日起十（shí）日（rì）内作（zuò）出裁定。
      19.破产案件在（zài）审理过程中发生不宜适（shì）用快速审理方式的情形，或者案件无法在本意见第15条规定（dìng）的（de）期限（xiàn）内审结的，应当转换为普通方式审理（lǐ），原已进行的破（pò）产程序（xù）继续有效。破产（chǎn）案件受理法院（yuàn）应当（dāng）将转换审理（lǐ）方式决定书送达管理人，并予以公告。管理人应当将上述（shù）事项通知已知债权人、债务（wù）人。
      五、强化强制措施和打击逃废债力度
      20.债务人的有关人（rén）员或（huò）者其（qí）他人员有（yǒu）故意作虚假陈述（shù），或者伪造、销毁债务人的账簿等（děng）重要证据（jù）材料（liào），或者对管（guǎn）理人进行侮辱、诽谤、诬（wū）陷、殴打、打击报复等违法（fǎ）行为的，人民法（fǎ）院除依法适用企业破产法规定的强（qiáng）制措施外（wài），可（kě）以（yǐ）依照民（mín）事（shì）诉讼法第一百（bǎi）一十一条等规定予以处理。
      21.债务人财产（chǎn）去向不明，或者（zhě）债权人、出资人（rén）等利害关系人提供了（le）债务人相关（guān）财产可能存在被（bèi）非法侵占、挪用（yòng）、隐匿等情（qíng）形初（chū）步证据或者明确线索的（de），管理人应当及时对有关财产的去（qù）向情况进行调查。有证据证明债务人（rén）及其有关人员存在企业破产法第三十（shí）一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条等（děng）规定的行为的，管理人应当依法追回相关财（cái）产。
      22.人民法院（yuàn）要准确把握违法行为入刑标准，严厉打击恶意（yì）逃废债行为。因（yīn）企业（yè）经营不规范（fàn）导致债务人（rén）财产被不当转（zhuǎn）移或者处置的，管理人应（yīng）当通（tōng）过行使撤销权、依法（fǎ）追（zhuī）回财产、主（zhǔ）张（zhāng）损害赔偿等途（tú）径维护债权人合法权（quán）益，追究相关人（rén）员的民（mín）事（shì）责任。企业（yè）法定代表人、出资人（rén）、实际控制人等有恶意侵占、挪用（yòng）、隐匿企业财产，或者隐匿、故意销（xiāo）毁依（yī）法应当保存的会计（jì）凭证、会（huì）计（jì）账簿、财务会计（jì）报告等违法行为，涉（shè）嫌犯罪的，人民法院应当根据管理人的提请或者依职权及时移（yí）送有关机（jī）关依法处理。