1. 民事（shì）诉讼中的（de）查封，是（shì）人（rén）民法院为限制（zhì）债务人处分其财产（chǎn）所采用的（de）一种强制措施，分（fèn）为保全查（chá）封和执行查（chá）封，目的在（zài）于维持债务（wù）人的财产（chǎn）现状，保障债权经过审判可得清偿，限制被执行（háng）人对（duì）查（chá）封财产（chǎn）的处分权（quán）。

轮候查封（fēng），是指（zhǐ）对其他人民法院已经查（chá）封的财产，执行法院依次按时间先后在登记（jì）机关进行（háng）登记或者在其（qí）他人民法院进行记载，排队等候，查封依法解除（chú）后，在先的轮候（hòu）查封自动（dòng）转（zhuǎn）化为正式查封。(《关于人民法院民事执行（háng）中查封、扣押、冻结财产的规定的（de）理解与适（shì）用（yòng）》)

2. 综合（hé）相关规定和司法实践（jiàn），如果首封法院（yuàn）对查封财产进（jìn）行全部处（chù）分，则轮候查封自始未产（chǎn）生查封效力，因为轮候查封仅自在（zài）先查（chá）封已经解（jiě）除后才发生（shēng）法律效力。但如（rú）果（guǒ）首封法院（yuàn）解除查封是为了对已冻（dòng）结（jié）的财产进行处分，这时轮候（hòu）查封并非自首封解除后生效，而是（shì）自始（shǐ）未产生查封、扣押（yā）、冻结的效力。首封法院无需先行（háng）解除该财产（chǎn）上的查封、扣押、冻结，可直接进行处分，有关单（dān）位应当协助办理有关财产权证照转移手续。首封法院（yuàn）因处（chù）分查封房地产（chǎn）而解除查封后（hòu），轮候查封虽未正（zhèng）式产（chǎn）生（shēng）查封（fēng）的（de）效力，但影响（xiǎng）房（fáng）地产执行（háng）过户的，该轮候查封措施应予解（jiě）除。【江苏省高级人民法院(2016)苏执异（yì）4号（hào）、江西省高级（jí）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）(2018)赣（gàn）执复41号、江苏省高级人民法院(2015)苏执复字第00033号】

3. 对已被人（rén）民法院查封（fēng）、扣押、冻结的（de）财产，其他（tā）人民法院可以进行轮（lún）候查封、扣押、冻结。查（chá）封、扣押、冻（dòng）结（jié）解除的，登记在先的轮候查（chá）封、扣押、冻结即自动生效。轮候查封（fēng）、扣押（yā）、冻结自在先（xiān）的查封、扣押、冻（dòng）结解除时自动生效，故人民法院对已（yǐ）查（chá）封（fēng）、扣押、冻结的全部（bù）财（cái）产进行处分（fèn）后，该财（cái）产上的轮候查封自始未（wèi）产（chǎn）生查封、扣押、冻结的效力（lì）。轮候查封仅在先查（chá）封已经解除时（shí）才发（fā）生法（fǎ）律效力，如若首封法院对查封财产进行（háng）全部（bù）处分，则（zé）轮候查封自始未产生查（chá）封效力（lì）。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第（dì）28条、《最高人民法（fǎ）院关于查封法院全部处分标的物（wù）后轮侯（hóu）查封（fēng）的效力（lì）问题的批复》（2007年9月)

4. 被执行（háng）人为公民或者其（qí）他组织，在执行程序开始（shǐ）后，被执（zhí）行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人（rén）的（de）财（cái）产不能清偿（cháng）所有（yǒu）债权的，可（kě）以（yǐ）向人民法院申请参与分配。对（duì）人民法（fǎ）院查封、扣押、冻结的财产享有优（yōu）先权、担保物（wù）权的债（zhài）权人，可（kě）以（yǐ）直（zhí）接申请（qǐng）参与分配，主（zhǔ）张优先受偿权。(《最（zuì）高人民法院（yuàn）关于适（shì）用（yòng）<中华人（rén）民共和国（guó）民事诉（sù）讼法（fǎ）>的解释》第508条)

5. 申请参与分（fèn）配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参（cān）与分配和被执行人不能（néng）清偿所（suǒ）有债权（quán）的事实（shí）、理由，并（bìng）附有执行依据。参与分配申请（qǐng）应（yīng）当在执行程序开始后，被执行人（rén）的财产执行终结前提出。(《最高人民（mín）法院关于适用<中华（huá）人民共和国民事诉讼法>的（de）解释》第509条（tiáo）)

 6. 参与分（fèn）配债（zhài）权（quán）清偿顺（shùn）序：多份（fèn）生效法律文（wén）书确定金（jīn）钱（qián）给付内容（róng）的多个（gè）债权人（rén）分别（bié）对同一被执行人申（shēn）请执行，各债权（quán）人对执行标（biāo）的物均无担保（bǎo）物权（quán）的（de），按照执行法院采取执（zhí）行措施的先后顺序受偿。多个（gè）债权人的债权种类不同的，基（jī）于（yú）所（suǒ）有权和担保物（wù）权而（ér）享有的债权，优先于金钱债权受偿。有多个担保物权的（de），按照各（gè）担保（bǎo）物权成立的先后顺序清偿。一份生效法律文（wén）书确定金钱给付内（nèi）容的多个（gè）债权人对（duì）同一被执行人申请执行，执行的财（cái）产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物（wù）均（jun1）无担保物权的，按照（zhào）各债权比例受偿。(《最高人民法院关于人民法院（yuàn）执行工作（zuò）若干问题的（de）规（guī）定(试行)》第88条)

7. 已取得金钱债权执行依据（jù）的其他（tā）债（zhài）权人（rén）可（kě）申请参与（yǔ）分配：被执行人为公民或（huò）其他组（zǔ）织（zhī），其（qí）全部或（huò）主要财产已被一（yī）个（gè）人民法院因执行（háng）确（què）定（dìng）金钱给（gěi）付的生（shēng）效法律文书而查封、扣押或冻结（jié），无其他财产（chǎn）可供执行或其他财产不足（zú）清偿全部债（zhài）务的，在被执（zhí）行的财产被（bèi）执（zhí）行完毕前，对该被执行人（rén）已经取得（dé）金（jīn）钱债权执（zhí）行依据的其他债权人可以申请对被执行（háng）人的财产参与（yǔ）分（fèn）配。(《最（zuì）高人民法院关于人民法院执行工（gōng）作若干问题的规定（dìng）(试行)》第（dì）90条)

8. 参与分配财产分配顺序：对参与被执行（háng）人（rén）财产的（de）具体分配，应当（dāng）由首先查（chá）封（fēng）、扣押或冻结的法院主持进行。首先查（chá）封、扣押（yā）、冻（dòng）结的法（fǎ）院所采取的执行（háng）措施如系为执行（háng）财产保（bǎo）全裁定，具体分配应当在（zài）该院案件审理终结（jié）后（hòu）进行。(《最高人民（mín）法院关于人民法院执行工作若（ruò）干问题的规定(试行)》第91条)

9. 参与分配应提交的材料：债权人申请参与分配的，应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与（yǔ）分配（pèi）的（de）理由（yóu），并附有执行依（yī）据。该执（zhí）行法院（yuàn）应（yīng）将参与分（fèn）配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况。(《最高人民法院（yuàn）关于人民法（fǎ）院执行工作若干问题（tí）的规定(试行)》第92条)

10. 优（yōu）先债权人（rén）可（kě）直接申请参与分配：对人民（mín）法院查封（fēng）、扣押或冻结的财产（chǎn）有优先权、担保（bǎo）物权（quán）的（de）债（zhài）权人，可以申请参加参与（yǔ）分配程序，主张优先受偿权。(《最高人民法（fǎ）院关于人民法院（yuàn）执行工作若干问题的规定(试（shì）行)》第（dì）93条)

11. 普通债（zhài）权按比例分（fèn）配：参（cān）与分（fèn）配案件（jiàn）中可（kě）供（gòng）执行的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依照法（fǎ）律规定（dìng）的（de）顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配（pèi）。(《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第94条)

12. 保（bǎo）全法院在首先采取查封、扣押、冻（dòng）结（jié）措施后超（chāo）过一年未对被（bèi）保（bǎo）全财产进行处分的（de），除被保全财产系争议标的外，在先轮候（hòu）查封、扣押、冻结的执行法（fǎ）院可（kě）以商请保全法院将被保全财产移（yí）送执行。但（dàn）司法解释另有特别规定的，适用其规定。保全法院与在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院就（jiù）移送被保全（quán）财（cái）产发生争议的，可以逐级（jí）报请共同的上级法院（yuàn）指定该（gāi）财产的执（zhí）行法院。共同的上级（jí）法院应当根据被保全财产的种类及所在地、各债权数额与（yǔ）被（bèi）保（bǎo）全财（cái）产（chǎn）价值之间（jiān）的关系等案件具体情况指定执行法院，并（bìng）督促其在指定期限内处分被（bèi）保全财（cái）产。(《最（zuì）高人民（mín）法院关于人民法（fǎ）院办理财（cái）产保（bǎo）全案件（jiàn）若干问题的规定》第21条)

13. 执行（háng）过程（chéng）中（zhōng），应（yīng）当（dāng）由首（shǒu）先查封、扣押、冻结（以（yǐ）下简称查封）法（fǎ）院负责处分查（chá）封财产。但已（yǐ）进入（rù）其（qí）他法院执行程序的债权对查（chá）封财产有顺位在先的担保物权、优先权（该债（zhài）权以下简称优先债权），自首先查封之（zhī）日起已超过60日，且首先查（chá）封法（fǎ）院就该查封（fēng）财产（chǎn）尚未发布拍卖（mài）公（gōng）告或者进入变卖（mài）程序的，优先债权执行法（fǎ）院可以要求将该查封财产移送（sòng）执（zhí）行。(《最高人民法院关于首先查封法院与优先债（zhài）权执行（háng）法院处分查封财产有关问（wèn）题（tí）的批复》第1条)

14. 利害关系人申（shēn）请诉前财产保（bǎo）全，在人民法（fǎ）院采取保全（quán）措（cuò）施后三十日内依法提起诉讼或者申请（qǐng）仲裁的，诉（sù）前（qián）财产保全措施自动（dòng）转为（wéi）诉（sù）讼或仲裁中的保全措施；进入执行程（chéng）序后，保全措施自动转为执行中（zhōng）的（de）查封、扣押、冻结措施。依前款（kuǎn）规定，自动转为（wéi）诉讼、仲裁中的保（bǎo）全措施或者执（zhí）行中的查封、扣押、冻结措（cuò）施的，期限连（lián）续计算，人民法院无需（xū）重（chóng）新制作裁定（dìng）书（shū）。(《最高人民法院关于（yú）人（rén）民法院办理（lǐ）财产保全案件（jiàn）若干问题的（de）规定》第17条（tiáo）)

15. 由于首封法（fǎ）院未能率（lǜ）先进入执行程序（xù）或消极执行，财产处置权（quán）发生以下转移：一是从首封法院(无（wú）论是否已进入（rù）执行程序)转（zhuǎn）移至优（yōu）先债权法院（yuàn）(已进入执（zhí）行程序（xù）)，二（èr）是从首（shǒu）封法（fǎ）院(尚未（wèi）进入执行（háng）程序)转移至轮候法院（yuàn）(已进入执行程序)。查（chá）封债权尚未经生效法律文书确认的（de），应（yīng）当按（àn）照首（shǒu）先查封债权的清偿顺位，预留相应份额。(《最（zuì）高人民法院（yuàn）关（guān）于首先查封法院与优先债权执行法院处分（fèn）查封财产（chǎn）有（yǒu）关问题的批复》《最（zuì）高（gāo）人（rén）民（mín）法（fǎ）院关（guān）于人民（mín）法院（yuàn）办（bàn）理财产（chǎn）保全案件（jiàn）若（ruò）干问题（tí）的规定》)

16. 当企业财产不足以清偿债务时（shí），除依申请启动（dòng）破产（chǎn）程序外，执（zhí）行法院（yuàn）在征得当（dāng）事人同（tóng）意基础上（shàng）可以启动移送破产（chǎn）的制度，但当事人不同意移送（sòng）破产或破产法院经（jīng）审核不（bú）受理破产案件（jiàn）的，执行法院（yuàn）仍应（yīng）继续执行。执行法院清偿（cháng）财产的先后顺序为：执行费（fèi）用、优先受偿债权、普通债权(按照（zhào）财产保全和执（zhí）行中查（chá）封顺序（xù）清偿)。(《最高人（rén）民法院关于适用<中华人民共和国民事诉（sù）讼法（fǎ）>的解释（shì）》第513条、第516条（tiáo）)

17. 当无法适用《破产法》的公民或其（qí）他组（zǔ）织无法清偿债务时，对于取得执（zhí）行依据（jù）的普通债权（quán）人，其可以在执行程（chéng）序开（kāi）始后申请参与分配;对于优（yōu）先（xiān）债权人，其可以随时加入执行程序主张权利，而无需（xū）以取得生效法（fǎ）律文书为前提（tí）。各方（fāng）参与（yǔ）分配后的清偿先后顺序（xù）为：执行费用（yòng）、优先（xiān）受偿（cháng）债权、普通债权(原（yuán）则上按比例受偿)。(《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于人民法（fǎ）院执行工作（zuò）若干问题的规（guī）定(试行（háng）)(1998)》，《最高人（rén）民（mín）法院关于适用<中华人民共和国民事诉（sù）讼法>的解释》第510条)

18. 据（jù）《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的（de）批复》精神，人民法院对（duì）已查封、扣押、冻结的全部财产进（jìn）行处分后，该财（cái）产上的轮候查封自始（shǐ）未（wèi）产生查封（fēng）、扣押、冻结的（de）效力。换（huàn）言之，如果人民法院根据在先的查封裁定对财产予以处分后（hòu），轮候（hòu）查（chá）封则视为（wéi）自（zì）始不（bú）存在。可见（jiàn），轮候查封在（zài）性质上不属（shǔ）于（yú）正式查封，并不产生正式查封的效力。因（yīn）此，申诉人认为其申请财产保全就当然享有参与（yǔ）分配的权利没有法律（lǜ）依据。【江苏省高级（jí）人（rén）民法院(2017)苏执监642号】

19. 刑事审判或者执行中，对于侦查机关已经采取的查（chá）封、扣（kòu）押（yā）、冻（dòng）结，人民法院（yuàn）应（yīng）当在（zài）期限届满前及时续行查封;人民法院续行查封、扣押、冻结（jié）的顺位（wèi）与（yǔ）侦（zhēn）查机（jī）关查封、扣押（yā）、冻结（jié）的顺（shùn）位（wèi）相（xiàng）同。对侦查机关查（chá）封、扣押（yā）、冻结（jié）的财产，人民法院执行中可以直接裁定处置，无需侦查机（jī）关（guān）出具解除手续（xù），但（dàn）裁定中应（yīng）当指（zhǐ）明（míng）侦查机关查（chá）封、扣押、冻结的事实。债权（quán）人的优先（xiān）债权，只要刑事案（àn）件不涉及受害人的人身损害（hài）赔偿（cháng）、被害人损失退赔，法院应当支持其第（dì）一顺位（wèi）的优先（xiān）受偿权。(《最高人民（mín）法院（yuàn）关于刑事裁判（pàn）涉财产部分执行的若干规定》第（dì）5条、《最高人民法院关于刑事裁判涉财产（chǎn）部分（fèn）执（zhí）行的若干规定》第（dì）13条)

20. 对与案件无（wú）关的财物采取查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结措施（shī）的，当事人、辩护（hù）人、诉讼代理人及其利（lì）害（hài）关系人有权向该机关申诉或（huò）者控告，这种（zhǒng）方式下，当事人负有证明被查（chá）封财产为合法财产的（de）证明责（zé）任。(《刑事诉讼法》第117条)

21. 依据《最高（gāo）人（rén）民法院（yuàn）关于首先查封法院与优先债权执行（háng）法院处分查封财产（chǎn）有关问题的批复（fù）》，在刑事审判结束后（hòu）进入执（zhí）行阶（jiē）段，若存在关于涉案财（cái）产的优先债权，且已有优先债（zhài）权的（de）执（zhí）行（háng）法（fǎ）院（yuàn）作出生效（xiào）文（wén）书（shū），优先（xiān）债权的执行法院与刑事（shì）审判法院商请可（kě）进行移（yí）送（sòng）执行。【上（shàng）海市（shì）第（dì）二中级人民法院（yuàn）2016沪（hù）02执异87号】

22. 优先债权执行法院（yuàn）的（de）生效判决先进（jìn）入（rù）执行程序，且优先债权执行（háng）法院与涉案财产（chǎn）同处一地，一旦产生两地法院协商不（bú）一致情况，一般应将涉案（àn）财产移送给优先债权（quán）执行法院执行。【最高（gāo）人民法（fǎ）院执行协（xié）调决定书（shū）（2016）最高（gāo）法执协5号】

23. 轮候查（chá）封在“两个以上（shàng）人民（mín）法院（yuàn）”对同一不动产进（jìn）行（háng）查封时才会出现。但设（shè）立轮候查封（fēng）制度目的（de）是为了解决多个（gè）债（zhài）权对同一执行标（biāo）的物受偿的先后顺序问题。因此，最高人民法院（yuàn）2006年1月10日（rì）在答复江（jiāng）苏省高院的〔2005〕执他字第（dì）24号文中明确：“只要不是同（tóng）一债权”“同一法院在不同案件中也可以对同一财产（chǎn）采取轮候查封”，但这（zhè）种情况较为少见（jiàn）。

24. 根据《最高人民法（fǎ）院关于（yú）人民法院执行（háng）工作若（ruò）干问（wèn）题的规定(试行)》第90条“在被执行（háng）人的财产被执行完毕前，对该被执行人（rén）已经取得金（jīn）钱债（zhài）权（quán）执行依（yī）据的（de）其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配”的规定，参与分配（pèi）申请应当在执（zhí）行程序开始后（hòu），被执行人财产执行终结前（qián）提出。故在被执行人的上（shàng）述财产已被分（fèn）配执行完毕后，提出重新分配的主张没（méi）有法（fǎ）律依据。【湖北（běi）省高级人民（mín）法院(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽（suī）然《最（zuì）高人民法院关于人民（mín）法院（yuàn）执行工作若干问（wèn）题（tí）的规定(试行)》第（dì）90条规定（dìng）：被（bèi）执行（háng）人（rén）为公民或其（qí）他组织，其全（quán）部或主要财（cái）产已被一个人民法院因执行确定金钱给付（fù）的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财（cái）产（chǎn）可供执行或其（qí）他财产不足（zú）清偿（cháng）全部债务的（de），在被执行人（rén）的财产被执（zhí）行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可（kě）以申请对该被执行人的财（cái）产参与分配。但2015年2月4日开始（shǐ）施（shī）行的（de）《最（zuì）高人民法院关于（yú）适（shì）用<中华人民共和国（guó）民事诉讼法>的解释》第508条（tiáo）规定（dìng）：“被执（zhí）行人为公民（mín）或（huò）者其他组织，在执行程（chéng）序开始后，被执行人（rén）的其他已经（jīng）取得执行依据的债权人发（fā）现被（bèi）执行人的财（cái）产不能（néng）清偿（cháng）所有（yǒu）债权的（de），可以向人（rén）民法院申（shēn）请参与（yǔ）分（fèn）配。”该规（guī）定已经（jīng）对申请参与分配的条件（jiàn）作出变更。根据新法优（yōu）于（yú）旧法的（de）原则，另（lìng）案债权人申请参与分配，只需要满足（zú）被（bèi）执行人的财产不能（néng）清偿所（suǒ）有（yǒu）债权这一条件即可。【江苏省高级人民法（fǎ）院(2017)苏执监725号】