最高人民法院关（guān）于完善统一法律适用标准工作（zuò）机制的意见（jiàn）
法发（fā）〔2020〕35号
为统（tǒng）一法（fǎ）律适（shì）用（yòng）标准，保证公正司法，提高司法公信力（lì），加快推进（jìn）审判体系和（hé）审判能力现代化，结合人民法院（yuàn）工作实际，制定本意见。
一、统一法律适用标准的（de）意义（yì）和应当坚持的原则
1.充分认识统（tǒng）一（yī）法律适用标准的意（yì）义。在审判工作中统一法律适（shì）用标准，是建设和（hé）完善中国特色社（shè）会（huì）主义（yì）法治体系的内在要求，是人（rén）民法院依（yī）法（fǎ）独立公正行使（shǐ）审（shěn）判（pàn）权的（de）基（jī）本职责（zé），是维护国家法制统一（yī）尊严权（quán）威的重（chóng）要保证（zhèng），是提升（shēng）司法质（zhì）量、效率和公（gōng）信力的必然要求，事（shì）关审判权依法（fǎ）正确（què）行使，事（shì）关当事人合法权益保障，事关社会公平（píng）正义（yì）的实（shí）现。各级人民法院要（yào）把统一法律适用标准（zhǔn）作为全（quán）面落实司法责（zé）任制（zhì）、深（shēn）化司（sī）法体制综合配套改革、加快推进（jìn）执法司法制约监督体系（xì）改革（gé）和建设的重要内容，通过完善审判工作（zuò）制度、管理体制（zhì）和权（quán）力运行机制（zhì），规范司法行为，统一裁判标准（zhǔn），确保司法公（gōng）正高效权威，努（nǔ）力让人民群众（zhòng）在（zài）每一个司法案件中感（gǎn）受到公平正（zhèng）义。
2.牢（láo）牢把握统一法律适用标（biāo）准（zhǔn）应当坚持的原则（zé）。坚持党（dǎng）对司（sī）法工作的绝对领导。坚持（chí）以习近平新时代中国特色社会主义（yì）思（sī）想为（wéi）指导，深入贯（guàn）彻习近平总书记（jì）全面依法治国新理念新思（sī）想新战略，全面（miàn）贯彻落实党的十（shí）九（jiǔ）大（dà）和十九届二中、三（sān）中（zhōng）、四中全会精神（shén），增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚（jiān）持党的领导、人（rén）民当家作主（zhǔ）、依法治国有机统一，贯彻中国特色社会主义法治理（lǐ）论，坚（jiān）定（dìng）不移走中（zhōng）国特色（sè）社会主义法治道路，确保（bǎo）党中央决策部署在审判执（zhí）行工作中不折不（bú）扣贯（guàn）彻落实。
坚持以人民（mín）为中心的发（fā）展（zhǎn）思想。践（jiàn）行司（sī）法为民宗旨，依法维护（hù）人民权（quán）益、化（huà）解（jiě）矛盾纠纷、促（cù）进社（shè）会和谐稳定。积极运用司法（fǎ）手段（duàn）推（tuī）动保障和（hé）改善民生，着力解（jiě）决（jué）人民群众最关切的公共安全、权益保障、公（gōng）平正义（yì）问题，满足人（rén）民（mín）群众日（rì）益增长的司法需求。坚持（chí）依法（fǎ）治（zhì）国（guó）和以德治（zhì）国相结合，兼（jiān）顾国法天理（lǐ）人情，发挥裁判规范（fàn）引领作（zuò）用，弘扬社（shè）会主义（yì）核心价（jià）值观，不断增强人民群众对公平正（zhèng）义（yì）的（de）获得（dé）感（gǎn）。
坚持（chí）宪法（fǎ）法律至上。始终忠于宪法和法（fǎ）律，依法独立行使审判权。坚持法律（lǜ）面前（qián）人（rén）人平等（děng），坚决排除对司法活动的干预。坚持以事（shì）实为根据（jù）、以（yǐ）法律为准绳（shéng），遵守法（fǎ）定程序，遵循（xún）证（zhèng）据（jù）规则，正确（què）适用法律，严格（gé）规范行使自由裁量权，确保法律统一（yī）正确（què）实施，切（qiē）实维护国家（jiā）法（fǎ）制统一尊严（yán）权威（wēi）。
坚持服（fú）务经济社（shè）会发展（zhǎn）大局。充（chōng）分发挥审判（pàn）职能，履行好维（wéi）护国（guó）家政治安（ān）全、确保社（shè）会大局稳定、促进社会公平正义（yì）、保障（zhàng）人民安居乐业的职（zhí）责使命，服（fú）务（wù）常态化疫情防控（kòng）和经济社会发（fā）展，促（cù）进经济行稳致远、社（shè）会安定（dìng）和谐。全（quán）面贯彻新发展理（lǐ）念，服务经济高质量发展；依法平等保护各类市场主体合（hé）法权益，加（jiā）大产权和知识（shí）产权司（sī）法保护力度，营造稳定（dìng）公平（píng）透（tòu）明（míng）、可预（yù）期的法治（zhì）化营商环境；贯彻绿色发展（zhǎn）理念，加强生态环境司法保护，努（nǔ）力实现（xiàn）政治效果、法律（lǜ）效（xiào）果和社会效果有机统（tǒng）一。
二、加强司法解释和案例指导工作
3.发挥司（sī）法解释统一法律适用标准的重要作用。司（sī）法解释是（shì）中国特色社会主义司法制（zhì）度的重要组成（chéng）部分，是最（zuì）高人民（mín）法院的一项重要职责。对审判工作中具体应用法律问（wèn）题，特别是（shì）对法律（lǜ）规定不够具体明确（què）而使理解（jiě）执行出现（xiàn）困难、情况（kuàng）变化导致案件处理（lǐ）依据（jù）存在不同理（lǐ）解（jiě）、某一类具体案件裁判尺度不统一等问题（tí），最高人（rén）民法院（yuàn）应当加强调查研究（jiū），严格依照法律规定及时制定司法解释。涉及人民（mín）群众切（qiē）身利（lì）益或重大疑难（nán）问（wèn）题的司法解释，应（yīng）当向社会公（gōng）开征求意见。进（jìn）一步规范司（sī）法解释（shì）制定程序，健全调研、立项、起草（cǎo）、论证、审核、发布、清理和废（fèi）止（zhǐ）机制（zhì），完（wán）善归口管理和报备审查机制。
4.加强指导性案例工作（zuò）。最高（gāo）人民法院发布的指导性案例，对全国法院审判、执行（háng）工作具（jù）有指导作用（yòng），是总结审判经验、统一法律（lǜ）适用标准、提（tí）高审判质量、维护司（sī）法公（gōng）正的重要措施。各级人民法院应当从已经发生法（fǎ）律效力的裁判（pàn）中，推荐（jiàn）具有统一法律（lǜ）适用标准（zhǔn）和确立规（guī）则意（yì）义的典型案（àn）例，经（jīng）最高人（rén）民法院审（shěn）判（pàn）委员会（huì）讨论确定，统一发布。指导（dǎo）性（xìng）案例不直接（jiē）作为裁判依据援（yuán）引，但对正在审理的类似案件具有参照（zhào）效力。进一步健全（quán）指（zhǐ）导性案例报送、筛选、发布、编（biān）纂、评（píng）估、应用和清理机制（zhì），完善将（jiāng）最高人民法院裁（cái）判转化为指（zhǐ）导（dǎo）性案例工作机制，增强案例（lì）指导工作的（de）规范（fàn）性、针对性、时效性。
5.发挥司（sī）法指导性文件和典型案例的（de）指导作用。司（sī）法指导性文件、典型案例对（duì）于正确（què）适用法律、统一裁判（pàn）标准、实现裁判法律效果和社会效果（guǒ）统一具有指导和（hé）调（diào）节作用。围绕贯（guàn）彻落实党和国（guó）家政策与经济（jì）社（shè）会（huì）发展需要，最高人民法院及时出台司法指（zhǐ）导性文件（jiàn），为新形势（shì）下人（rén）民法院工作提供业务指导和政（zhèng）策指引。针对经济社会活动中（zhōng）具有典型意义及较大影响的法律问题，或者人（rén）民群众（zhòng）广（guǎng）泛（fàn）关注的热点问题，及时发布典（diǎn）型案例，树（shù）立（lì）正确（què）价（jià）值（zhí）导（dǎo）向，传播正确司法理念，规范（fàn）司法（fǎ）裁判活动。
三、建立（lì）健全最高人（rén）民法院（yuàn）法律适用问题解决机制
6.建立（lì）全国法院法（fǎ）律适用问题专门（mén）平台。最高（gāo）人民法院建立重大法律（lǜ）适用问题发现与解决机制，加快形成上下贯通（tōng）、内外结合、系统完备（bèi）、规范高效的（de）法律适用（yòng）问题解（jiě）决体系，及时组织研（yán）究（jiū）和解决各地存在的法律适用标准不统一问题（tí）。充分发挥专（zhuān）家学者在统一（yī）法（fǎ）律适用标准中的（de）咨询作用，积（jī）极开展专家咨询论证工（gōng）作，通过组织召开统（tǒng）一（yī）法律适用标准问题研讨会等方式，搭（dā）建人大代表、政协委员、专（zhuān）家（jiā）学者、行业代表（biǎo）等社会各（gè）界广泛参与的平台，总结归纳分（fèn）歧问（wèn）题，研究提出参考意（yì）见（jiàn），为审（shěn）判委员会统（tǒng）一法律适用标（biāo）准提（tí）供高质量的（de）辅（fǔ）助和参考。
7.健全法（fǎ）律适（shì）用分歧解决机（jī）制。审（shěn）判委（wěi）员会是最高人民法院法律适用分歧解决（jué）工作的集体领导和决策（cè）机构，最高人（rén）民（mín）法院（yuàn）各业务部门（mén）、审判管（guǎn）理办公（gōng）室（shì）和（hé）中国应（yīng）用法学研究所根据（jù）法律适（shì）用分歧解决工作需（xū）要，为（wéi）审判委（wěi）员会决（jué）策提供服务和（hé）决策参考。进一步优化法律适用分歧的（de）申请、立（lì）项、审查和研究工（gōng）作机制，对（duì）于最高人民法（fǎ）院生效裁判（pàn）之间存在法律适用分歧或者在审案件作（zuò）出的裁判结果可能与生效裁判确定的法律适用（yòng）标准存在（zài）分歧的，应当依照《最高人（rén）民（mín）法院关于建（jiàn）立法（fǎ）律适（shì）用分歧解决（jué）机制的（de）实（shí）施办法》提请解决。
四、完善高级人民法院统一法律适用标（biāo）准（zhǔn）工作机制（zhì）
8.规范高级人民法院审判指导工（gōng）作。各高级（jí）人民法院可以通过发布办案指导文件和参（cān）考性案例等方式总结（jié）审判经验（yàn）、统一裁判标准。各高级人民法院发（fā）布（bù）的办案（àn）指（zhǐ）导文（wén）件、参考（kǎo）性案例（lì）应当符合宪法、法律规（guī）定，不得与司法（fǎ）解释、指导性案（àn）例相冲（chōng）突。各高（gāo）级人民法院应当建立（lì）办案指（zhǐ）导文件、参（cān）考性案（àn）例长（zhǎng）效工作（zuò）机制，定（dìng）期（qī）组织清理，及时报送（sòng）最高人（rén）民法院备案，切实解决不（bú）同（tóng）地区法律（lǜ）适用（yòng）、办案标准的（de）不合理（lǐ）差异问题。
9.建立高级人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）法（fǎ）律（lǜ）适用分歧（qí）解决机制。各高级人民法（fǎ）院应当参照最高人民法院做（zuò）法，建（jiàn）立本辖区（qū）法律适（shì）用分（fèn）歧解决（jué）机制，研究解决本院及（jí）辖区内法院案件审理中的法律（lǜ）适用分歧。各中级、基层人民法院发现（xiàn）法律（lǜ）适用标准不统（tǒng）一问题，经（jīng）研究无法达成（chéng）一致意（yì）见的（de），应当层报高级人民（mín）法（fǎ）院，超出（chū）高级人民法（fǎ）院辖区范围的，应当及时报送最高人（rén）民法院研（yán）究（jiū）解决。
五、强化审判组织统（tǒng）一（yī）法律（lǜ）适用标准的法定（dìng）职责
10.强（qiáng）化独任法官、合议（yì）庭正确适用法（fǎ）律职（zhí）责。各级人民（mín）法院应当全面落实（shí）司法责（zé）任制，充分发挥（huī）独任法（fǎ）官、合议庭等（děng）审判组织在统一法律适用标准中的（de）基础作用。独任法官、合议庭应（yīng）当严格遵守司法程（chéng）序，遵循证据规则，正确（què）运用（yòng）法（fǎ）律解释（shì）方法（fǎ），最大（dà）限度降低裁量风险，避免法（fǎ）律适用分歧。发现将要作出（chū）的裁判与其他同类案件（jiàn）裁判不一（yī）致（zhì）的，应（yīng）当及（jí）时提请专业法官会议研究。合议庭（tíng）应当（dāng）将统（tǒng）一（yī）法（fǎ）律（lǜ）适（shì）用标准情况纳入案件评（píng）议内容，健全完善（shàn）评议规则，确保合（hé）议（yì）庭成员平等行权（quán）、集（jí）思广益、民主决策、共同负（fù）责。
11.发（fā）挥审判委员会统（tǒng）一（yī）法（fǎ）律适用（yòng）标准职（zhí）责。完善审判委员会议事规则和议事程（chéng）序，充分发（fā）挥民主集中制优势，强化审判委员会（huì）统一法（fǎ）律适用标准（zhǔn）的重要作用。审判委员会应当着重对下列案件，加强法律（lǜ）适用标准问题的研究总结：（1）涉及法律适用标准问题的（de）重大、疑难（nán）、复杂案件；（2）存在法（fǎ）律（lǜ）适用分歧的案件；（3）独任法官、合议庭在法律（lǜ）适（shì）用（yòng）标准问题上与专业法官会议（yì）咨询意（yì）见不一致的（de）案件（jiàn）；（4）拟作出裁判与本院或者上级法（fǎ）院同（tóng）类案件（jiàn）裁判（pàn）可能（néng）发生冲突的案件。审判委员会应当及时总结提炼相关案（àn）件的法律适（shì）用标准，确保本（běn）院及辖区内法院审理同类案件时（shí）裁判标准统一。
六、落（luò）实院庭（tíng）长统（tǒng）一（yī）法律适用标准的监督管理职责（zé）
12.明（míng）确和压实（shí）院庭长监督管理职责。院庭长应当按照审判监督管（guǎn）理权限，加强（qiáng）审（shěn）判管理（lǐ）和（hé）业务指导，确（què）保法律适（shì）用标准统一（yī）。通过主持或（huò）参加专业法官会议，推动专业法官会议在统（tǒng）一法律（lǜ）适用标准上充分发挥（huī）专业（yè）咨询（xún）作用，定期组织研（yán）究独任法官、合议庭审理意见（jiàn）与专业法官会议咨询意见、审判委（wěi）员会决定不一（yī）致的案（àn）件，为统一（yī）法律（lǜ）适（shì）用标准（zhǔn）总结经验。及时指（zhǐ）导法（fǎ）官对审理意见长期与专（zhuān）业法官会议咨询意见、审判委员（yuán）会决定意见不一致的案件进行分析，促进法官提高统一（yī）法律适用标准能力，防止裁判不公和司法不廉。推动院庭（tíng）长审判（pàn）监（jiān）督管理（lǐ）职责与审判组织审判职能、专（zhuān）业法官会议咨询职能、审判委员会决策职能有机衔接、有效运行（háng），形成统一法律适（shì）用（yòng）标准（zhǔn）的制度机制体系。
13.加（jiā）强对“四（sì）类案（àn）件”的监督（dū）管理。院庭（tíng）长（zhǎng）应（yīng）当对（duì）《最高人（rén）民法院关于完善人民（mín）法院司（sī）法责任制的若干（gàn）意见》规定（dìng）的“四类案（àn）件”加强（qiáng）监（jiān）督（dū）管（guǎn）理（lǐ），及时发现已决或待决案件中存在的法律适用标准不统一问题，依照程（chéng）序采取改变审判组织形（xíng）式、增加合议庭成员、召集（jí）专业法官会（huì）议（yì）、建议（yì）或决定将案件（jiàn）提交审判委（wěi）员会讨论（lùn）等举（jǔ）措，及时解决（jué）法律适用（yòng）分歧。院（yuàn）庭长可以担任审判长或承（chéng）办人审理（lǐ）“四类案件”，依照职（zhí）权主持或者参加（jiā）审判委员会讨论决定“四类案件”，在（zài）审判组（zǔ）织中促进（jìn）实现法律适用（yòng）标准统一。
七、充分发（fā）挥审判管理在统一（yī）法律适（shì）用标准上（shàng）的作（zuò）用
14.加强和规（guī）范审判管（guǎn）理工作（zuò）。各级人民法院应（yīng）当完善审判管理机（jī）制，构建（jiàn）全（quán）面覆盖、科学规范、监管有效（xiào）的审判管理制（zhì）度（dù）体系。审判管理部（bù）门（mén）在履行流程管理、质量评查等（děng）审判（pàn）管理职责时，对于（yú）发现的重大（dà）法律适用问题应（yīng）当（dāng）及（jí）时汇总报告，积（jī）极辅助审判委员会（huì）、院庭长（zhǎng）研究解决统（tǒng）一法律适用标准问题。
15.将（jiāng）统一法律适用标准作（zuò）为审判管理（lǐ）的重点。各级人（rén）民法院应当加强审判（pàn）质量（liàng）管理（lǐ），完善评查方法和评查（chá）标准（zhǔn），将统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准情况纳入案件（jiàn）质量（liàng）评查指标体系。对于可能存在背离法律、司法解（jiě）释、指导性案例所确定裁判规（guī）则（zé）等情形的，承办法官（guān）应（yīng）当向案件评（píng）查委员会（huì）说（shuō）明理由。对信访申诉（sù）、长期（qī）未结、二（èr）审改判、发回（huí）重审（shěn）、指令再审、抗诉再审案件的审判管理中发现法律适（shì）用标准（zhǔn）不统一问题的，应当（dāng）及时（shí）提（tí）请院庭长和审判委员会研究解（jiě）决。
八、充分发挥审（shěn）级制度和审判监（jiān）督程序统一法律适用标准的作用（yòng）
16.发挥审级监督体系作用。强化最（zuì）高人（rén）民法院（yuàn）统一裁判（pàn）尺度、监督公正司法的职能（néng）。加（jiā）强上级法院对（duì）下级法院的审级监督指（zhǐ）导，建立健全（quán）改判（pàn）、发回重审、指令再审案件的跟踪督办、异议反馈制度，完善分析研（yán）判和定期通报机制。充分发挥二审程序解决法律争议的作用，在二（èr）审程序（xù）中依（yī）法（fǎ）对法律适用问题进（jìn）行审查，对属于当事（shì）人（rén）意思自治范（fàn）围内的（de）法律（lǜ）适（shì）用问（wèn）题，应当充分尊重当事（shì）人的（de）选择（zé）；对影响司法公正的法（fǎ）律（lǜ）适用标准不（bú）统一问（wèn）题，应当根据当事人（rén）诉（sù）求（qiú）或者依职权予以纠正。
17.充分发挥审判监督（dū）程（chéng）序（xù）依法（fǎ）纠（jiū）错作用。生（shēng）效案件存在法律适用标（biāo）准不统（tǒng）一问题的，应当正确处理审判（pàn）监督程序与司法裁判稳定（dìng）性的关（guān）系，区分案（àn）件情况，根据当事人请求或者依法启动（dòng）院长（zhǎng）发现程序，对法律适（shì）用（yòng）确有错误的案（àn）件提起再审。人民检察院提出检察建议、抗诉等（děng）法律监督（dū）行为，涉及法律适用标准不统一问题的，应当依法处理，必要（yào）时（shí）提请审判委员会（huì）讨论决定。
九、完善类案和新类型案件强制检索报告工作机制
18.规范和（hé）完善类案检索工作。按照《最高人民法院（yuàn）关于统一法律适用加（jiā）强类案检索的指（zhǐ）导意（yì）见（试行）》要求，承办法官应（yīng）当（dāng）做好类案（àn）检索（suǒ）和（hé）分（fèn）析。对于拟提（tí）交专业法（fǎ）官会议或（huò）者审判（pàn）委员（yuán）会讨论（lùn）决定的案件、缺乏明（míng）确裁判规则（zé）或者尚未形成统一裁（cái）判规则的案件、院庭长根据审判监督（dū）管理（lǐ）权限要（yào）求（qiú）进行类案检索的案件，应当进行（háng）类案检索。对于应当类案（àn）检索的（de）案件，承办法官（guān）应（yīng）当在（zài）合议庭（tíng）评议、专业（yè）法官会议讨论及审理报告中对（duì）类案检索情况予以（yǐ）说明，或者（zhě）制作类案检索报（bào）告，并随案（àn）流转归（guī）档备查（chá）。
19.规范类案检索结果运用。法官在（zài）类案检索时，检索到的类案为指导性案例的，应（yīng）当参照（zhào）作出（chū）裁判，但与新的法律、行（háng）政（zhèng）法规、司法解释相（xiàng）冲突或（huò）者为（wéi）新的指导性案（àn）例所（suǒ）取代的（de）除外（wài）；检索到其他类案的，可以（yǐ）作为裁判（pàn）的参考；检索到的（de）类案存在法（fǎ）律适（shì）用（yòng）标准（zhǔn）不统一的，可以综合法院（yuàn）层级、裁判时间、是否经审判（pàn）委（wěi）员（yuán）会讨论（lùn）决定等因素，依照法律适用分歧解决机制（zhì）予以（yǐ）解（jiě）决。各级人民法院应（yīng）当定期归纳整理类案检索情况，通过一定形式在本（běn）院或（huò）者辖区内法院公开，供法官（guān）办案参考。
十、强化对统一（yī）法（fǎ）律适用标准的科技支撑（chēng）和人（rén）才保（bǎo）障（zhàng）
20.加强统一法（fǎ）律适用标准（zhǔn）的（de）技术（shù）支撑。各级（jí）人民法院应（yīng）当深化智慧法院建设，为统（tǒng）一法律适（shì）用标（biāo）准（zhǔn）提（tí）供信息化保（bǎo）障。最高人民法院加快建（jiàn）设以司法大数（shù）据管理和服务平台为基础的智慧数据中台，完善类（lèi）案智能化推送和审判支持系（xì）统，加强类案同判规（guī）则数据库和优秀案例（lì）分析（xī）数据库建设，为审判人员办案（àn）提供裁判（pàn）规则和参考案例，为院庭（tíng）长监（jiān）督管理提供同（tóng）类（lèi）案（àn）件大数据报告（gào），为审判委员会（huì）讨论决定案件提供决（jué）策参考。各级人民（mín）法（fǎ）院应当充分利用（yòng）中国裁判文书网、“法信”、中国应用法学数字化服务系统等平（píng）台，加强案例分析（xī）与应用，提（tí）高法官熟练运（yùn）用信息化手段开展类（lèi）案（àn）检索和案例研（yán）究的能力。
21.加强对（duì）审（shěn）判人（rén）员法律适用能力的培（péi）养。各级（jí）人民法院应当加大（dà）对审判（pàn）人员政治素（sù）质和业务能力的培训力度（dù），强化与统一法（fǎ）律适用标准（zhǔn）相关的法律解（jiě）释、案例分析（xī）、类案检索、科技（jì）应用等方面能（néng）力的培养，全面提高审判（pàn）人员统一法律适用标准（zhǔn）的（de）意识和（hé）能（néng）力。
最高人民法院
2020年9月14日
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