为正确审理建设（shè）工程施工合同纠纷案（àn）件，依（yī）法保护当（dāng）事（shì）人合法权益（yì），维护建（jiàn）筑（zhù）市场（chǎng）秩序（xù），促进建筑市场健康（kāng）发展，根据《中华（huá）人民共（gòng）和国（guó）民法总则（zé）》《中华人民共和国合同（tóng）法》《中（zhōng）华（huá）人民共和国建（jiàn）筑法（fǎ）》《中华（huá）人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼（sòng）法》等法（fǎ）律（lǜ）规（guī）定，结合审（shěn）判实践，制（zhì）定本解释（shì）。

第一条（tiáo） 招（zhāo）标人和中标人另行签（qiān）订（dìng）的建设工程（chéng）施工合同约定的工程范围（wéi）、建设工期、工（gōng）程质量、工程价款等实质性（xìng）内容，与中（zhōng）标合（hé）同（tóng）不一致，一方当事人请（qǐng）求按照中标合同（tóng）确定（dìng）权利义务（wù）的，人民法院应予支（zhī）持。

招标人和中标人在中（zhōng）标合同之（zhī）外（wài）就明（míng）显（xiǎn）高于市（shì）场价格购买承建房（fáng）产、无（wú）偿（cháng）建设住房配套（tào）设（shè）施（shī）、让利、向建设（shè）单位捐赠（zèng）财（cái）物等另行签订（dìng）合同，变（biàn）相降低工程价款（kuǎn），一方当（dāng）事人以该合同背（bèi）离中标合同（tóng）实质性（xìng）内容为由（yóu）请求确（què）认无效的，人民（mín）法院应予支持。

第二条 当事人以发包人未取得（dé）建设（shè）工程（chéng）规划许可证等规划（huá）审（shěn）批手续为（wéi）由（yóu），请求确认建设工程施工合（hé）同无（wú）效的，人民法（fǎ）院应予支持，但发包人在起（qǐ）诉（sù）前取得建设工程规划（huá）许可（kě）证等规划审批手（shǒu）续的除外。

发包（bāo）人能够办理审批手续而未（wèi）办理（lǐ），并以未办理审（shěn）批手（shǒu）续为由请求确认建设（shè）工程施工合同无效的，人（rén）民（mín）法院不予（yǔ）支持。

第三条 建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应（yīng）当（dāng）就对方过错（cuò）、损失（shī）大小、过错与损（sǔn）失之（zhī）间（jiān）的因果关系承担举证责任。

损失大小无法（fǎ）确定（dìng），一方（fāng）当事（shì）人（rén）请求（qiú）参照合（hé）同（tóng）约（yuē）定的质（zhì）量标（biāo）准、建设工期（qī）、工程价（jià）款支付时间（jiān）等内容确定损失大小（xiǎo）的，人民法院可以结合双（shuāng）方过错程（chéng）度、过错与损失之间的因（yīn）果关系等（děng）因素（sù）作出裁（cái）判。

第四条 缺乏资质（zhì）的（de）单位或（huò）者个人（rén）借用（yòng）有资（zī）质（zhì）的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同（tóng），发包（bāo）人请求出借方与借用方对建（jiàn）设工程质量不合（hé）格等因出借资质造成（chéng）的损失承担连带（dài）赔偿责任的，人（rén）民法院应予（yǔ）支持。

第五条（tiáo） 当事人对建设工程开工日期有争议的，人（rén）民法院应当分（fèn）别按照以（yǐ）下情（qíng）形予以认定：

（一）开工日期（qī）为（wéi）发包（bāo）人或者监理人发出的开工（gōng）通（tōng）知载明的开工日期；开工通知发出后（hòu），尚不具备开工条件（jiàn）的，以开工条件具（jù）备的时间为开工日期（qī）；因承包人原因导致开（kāi）工时间推迟（chí）的，以（yǐ）开工通知载明的时间为开工（gōng）日期（qī）。

（二（èr））承包（bāo）人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工（gōng）时间为开工日（rì）期（qī）。

（三）发包人或者（zhě）监理人（rén）未发（fā）出开工通（tōng）知，亦（yì）无（wú）相关（guān）证据证明（míng）实际开工日（rì）期的，应当综合考虑开工报告、合同（tóng）、施工许（xǔ）可证（zhèng）、竣工验收报告（gào）或者竣工验（yàn）收备案表等载明的时（shí）间，并结（jié）合是否具备开工（gōng）条件的事实，认定开工日（rì）期。

第六条 当事人约定顺延工期应当经（jīng）发包（bāo）人或者监理人签证等方式（shì）确认，承（chéng）包人虽（suī）未取得工（gōng）期顺延的确认，但（dàn）能（néng）够证明（míng）在合同（tóng）约定的期限内向发包人或（huò）者监理（lǐ）人申请（qǐng）过工期顺延且顺延（yán）事由符合合同（tóng）约（yuē）定，承包人（rén）以此为由（yóu）主（zhǔ）张（zhāng）工期顺延的，人（rén）民法院应（yīng）予（yǔ）支持。

当事（shì）人（rén）约（yuē）定承（chéng）包人未在约定期限内提出工（gōng）期顺延（yán）申请视为工期不顺延的，按照约定处理（lǐ），但发（fā）包人在（zài）约定期限后同意工期顺延（yán）或者（zhě）承包人（rén）提出合（hé）理抗辩的除外。

第七条（tiáo） 发包人在承包人（rén）提起（qǐ）的建（jiàn）设工程施工合同纠纷案件中，以建设（shè）工程质量不符（fú）合合同约定或者法律规（guī）定为由，就承包人支（zhī）付违约金或者赔偿修理、返工（gōng）、改建的合（hé）理费（fèi）用等损（sǔn）失提出反（fǎn）诉的，人民法（fǎ）院可以合（hé）并审理。

第八条 有（yǒu）下（xià）列（liè）情形之一，承包人请求发包人（rén）返还工（gōng）程质（zhì）量（liàng）保证（zhèng）金的，人民法院应（yīng）予支持：

（一（yī））当（dāng）事（shì）人（rén）约定的工程质量保证金（jīn）返（fǎn）还期（qī）限届满。

（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建（jiàn）设工程通过竣工验收之日起满二年。

（三）因发包人原因建设工程未按约定期限（xiàn）进行竣工验收的，自承包人（rén）提交工程竣（jun4）工验（yàn）收报（bào）告九十日后起当事人约定的工（gōng）程质（zhì）量保证（zhèng）金返还期限届满（mǎn）；当事人（rén）未约定（dìng）工程质（zhì）量保证金返还期限的，自承（chéng）包人提交（jiāo）工程竣工验收报告（gào）九十日（rì）后（hòu）起满二年（nián）。

发（fā）包人返还工程质量保证金后，不影响承包人（rén）根（gēn）据合同（tóng）约定或者（zhě）法（fǎ）律规（guī）定履行（háng）工（gōng）程保修义务。

第九条（tiáo） 发（fā）包（bāo）人（rén）将依（yī）法不属（shǔ）于必须招标的建设工程（chéng）进行招标（biāo）后，与承包人另行订立的建设工程施工（gōng）合同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院（yuàn）应予支（zhī）持，但发包（bāo）人与承包（bāo）人因客观（guān）情况（kuàng）发生了在招标投标时难（nán）以预见的变化而另行（háng）订立建设工程施工（gōng）合（hé）同的（de）除外（wài）。

第（dì）十条 当事人签订的建设（shè）工程施工合（hé）同与（yǔ）招标（biāo）文件、投标文件、中标通知书（shū）载明的工程范围（wéi）、建设工期、工程质量（liàng）、工程价款（kuǎn）不一致，一方当事人请求将招标文件、投标（biāo）文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

第十一条 当事人就同（tóng）一建设工程订立的（de）数份建设工程施工合同均无效，但建设工（gōng）程质量合格，一方当（dāng）事（shì）人请求参照实（shí）际履行的合同结算建设工程价款的，人民法院（yuàn）应（yīng）予（yǔ）支持。

实（shí）际履行的合同难以确（què）定，当事人请求参照最后（hòu）签（qiān）订的合同结（jié）算（suàn）建（jiàn）设（shè）工程价款的，人民法（fǎ）院应予支持（chí）。

第十二条 当事人在诉讼前已经对建设工程（chéng）价款结算达成协（xié）议，诉讼中一方当事人申请对工程造价（jià）进行鉴定的，人民法院不予准许。

第十三（sān）条 当事人在（zài）诉（sù）讼（sòng）前（qián）共同委托有关机构、人员对建设工程（chéng）造价出（chū）具咨询意见，诉（sù）讼中一（yī）方（fāng）当事人不认可该咨询（xún）意见申请鉴定（dìng）的，人民（mín）法院（yuàn）应予准（zhǔn）许（xǔ），但双方当事人（rén）明确表示受该咨询意见约束的除外（wài）。

第十四条 当事（shì）人对工程造价、质（zhì）量、修复（fù）费用等专门性（xìng）问（wèn）题（tí）有争议，人民法院（yuàn）认（rèn）为需（xū）要鉴定的，应（yīng）当向负有举（jǔ）证（zhèng）责任的（de）当事人释明。当事人经释（shì）明未申请鉴定，虽申请（qǐng）鉴（jiàn）定但未支（zhī）付鉴定费用或者拒不提供相关材（cái）料的，应（yīng）当承担举证不能的法律后果。

一（yī）审诉讼中负（fù）有（yǒu）举（jǔ）证责任的当事人未申（shēn）请（qǐng）鉴定，虽（suī）申请（qǐng）鉴定但未支付（fù）鉴定费用（yòng）或者拒不提供相关（guān）材料，二审诉讼（sòng）中申请（qǐng）鉴定，人民法（fǎ）院（yuàn）认（rèn）为确有必要（yào）的，应当（dāng）依照民事诉讼法第（dì）一百七十（shí）条第一款第三项的规定处理（lǐ）。

第十五条（tiáo） 人民法院准许当事人（rén）的鉴定申请后，应当根据当事人申请及查明案件（jiàn）事实的需（xū）要，确定委托鉴定的（de）事项、范围、鉴定期限等，并组织双方当（dāng）事（shì）人对争议的鉴（jiàn）定材料（liào）进行质证（zhèng）。

第十六条 人民（mín）法（fǎ）院应（yīng）当组织当事人（rén）对鉴（jiàn）定意见进行质证。鉴（jiàn）定人将（jiāng）当事人有（yǒu）争议且未经（jīng）质证的（de）材料作（zuò）为鉴定（dìng）依据的（de），人民法院应当（dāng）组织（zhī）当事（shì）人就（jiù）该部分（fèn）材料进行质证。经质证认为不能作为（wéi）鉴定（dìng）依据的，根（gēn）据该（gāi）材料（liào）作出的（de）鉴定意见（jiàn）不得作为（wéi）认定案件事实的依据。

第十七条（tiáo） 与发包人订立建设工程施工（gōng）合同（tóng）的承（chéng）包人（rén），根据合同（tóng）法第二百八十六（liù）条规定请求其（qí）承建工程的价款就（jiù）工程折价或者拍卖的价款（kuǎn）优先受（shòu）偿（cháng）的，人民法院应予支持（chí）。

第（dì）十八条 装饰装修工程的承（chéng）包人，请（qǐng）求装饰装修（xiū）工（gōng）程价款（kuǎn）就该装饰装修工程折（shé）价（jià）或（huò）者拍卖（mài）的价（jià）款优先受（shòu）偿（cháng）的，人民法（fǎ）院应予支持，但装饰（shì）装修工程的发包人不是该（gāi）建筑物的所（suǒ）有权（quán）人的除外。

第十九条 建（jiàn）设工程质量合格，承包人请求其承（chéng）建工（gōng）程的（de）价款就工程折价（jià）或者（zhě）拍卖的价款优先受偿的，人民法（fǎ）院应（yīng）予支持。

第二（èr）十（shí）条 未竣工（gōng）的（de）建设工程质量合格（gé），承（chéng）包人请求其承建工程的价款就其承（chéng）建工程部分折价（jià）或者拍卖的价（jià）款优先（xiān）受偿的，人民法院应予支持（chí）。

第（dì）二十一条 承包人建设工程价款优（yōu）先受偿（cháng）的范围依照国务院（yuàn）有关行（háng）政主管部门关于建（jiàn）设工（gōng）程价款（kuǎn）范围的规定确定。

承（chéng）包人（rén）就逾期支付建设工程（chéng）价款的利息、违约金、损害（hài）赔偿金等（děng）主张优（yōu）先受偿（cháng）的，人民（mín）法院不（bú）予支（zhī）持（chí）。

第（dì）二（èr）十二条 承包人行（háng）使建设工程价（jià）款优先受偿（cháng）权的期限为六个月，自（zì）发（fā）包人应（yīng）当（dāng）给（gěi）付建设工程价款之日（rì）起算。

第二十三条 发包人（rén）与承（chéng）包人约定放弃或者限制建（jiàn）设工程价款优先受偿权，损害建筑工人利益，发包（bāo）人根据该约定（dìng）主张承包人（rén）不（bú）享有建设工程价款优先（xiān）受偿权的（de），人民法院不予支持。

第二十四（sì）条 实际（jì）施工人（rén）以（yǐ）发包（bāo）人为被告主张（zhāng）权利的，人民法院应当追加（jiā）转包（bāo）人或者违法分包人（rén）为（wéi）本（běn）案第三（sān）人，在查明发包人欠付转包人或者违法（fǎ）分（fèn）包（bāo）人（rén）建设工程价款的数额后（hòu），判决发包人在欠付建设工（gōng）程价款范围内对（duì）实际（jì）施工（gōng）人承担责任。

第二（èr）十（shí）五条（tiáo） 实际施（shī）工人根据合同法第（dì）七十三条规定，以转包人或者违法（fǎ）分（fèn）包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损（sǔn）害为由，提（tí）起代位权诉讼的，人民法院应予支持（chí）。

第二（èr）十六条 本解释（shì）自2019年2月1日起施行（háng）。

本解释（shì）施行后尚未审结（jié）的一审、二审案件，适（shì）用本（běn）解释。

本解（jiě）释施行前已经终审（shěn）、施行后（hòu）当事人申请再审或者（zhě）按照审判监督程序（xù）决定再审的案件，不（bú）适（shì）用本解释。

最（zuì）高人（rén）民法院以前发（fā）布的司法解释与本解释（shì）不（bú）一（yī）致的，不再适用。